Политические амбиции Турции в Евразии были подкреплены бурным развитием ее экономики в начале 90-тых годов, то есть в период распада советской системы и экономического упадка бывших советских республик. Рост ВВП Турции привел к приближению реальной покупательной способности национального продукта к 6000 долл. на душу населения. Займы государствам Южного Кавказа и Центральной Азии к 2007 году составили 1,5 млрд. долл. Стоимость экономических проектов Турции в этих регионах составила 4,5 млрд. долл. Для развития турецкого экономического, культурного и политического присутствия в Центральной Евразии созданы Турецкое агентство международного развития и Центр культуры искусства.
Турция не проявила большой активности в части проведения выборов и активных политических процессов в государствах Южного Кавказа. Это обусловлено, главным образом, значительными внутренними и внешними политическими проблемами Турции.
Однако отсутствие активной политики не означало отсутствия позиции. Турция весьма озабочена происходящими процессами. Прежде всего, Турцию беспокоит перспектива снижения ее роли в стратегии США, поиск США новых «опорных» точек и региональных партнеров, которые могли бы вытеснить Турцию из американской внешней политики. В связи с этим, Турция, в настоящее время, несколько иначе рассматривает цели США по утверждению своего военного присутствия в Южном Кавказе. США пытаются демонстрировать свои намерения создать небольшие точки военного базирования в Грузии и в Азербайджане, как альтернативу базирования на территории Турции. В результате накопленной политической и военной практики во время подготовки и проведения военной операции в Ираке, выяснилось, что авиабаза в Инджирлике не может иметь столь большого значения, что и ранее. Осуществляемый вывод американских войск из Европы и выдвижение их на Балканы и в Польшу подтверждает опасения Турции в возможном сокращении и полном выводе американских сил с ее территории. Контроль США над Ираком и такими странами, как Иордания, Кувейт, Катар, Оман позволяет США игнорировать важную, прежде, геостратегическую роль Турции в регионе и в мире. Использование американскими вооруженными силами аэродромов, портов и других объектов на территории Грузии и Азербайджана приводит к геополитическому «обходу» Турции.
Исходя из этого, США не хотели бы чрезмерного усиления турецкого военного присутствия и политического влияния в Грузии и в особенности в Азербайджане. Следует обратить, внимание, что всеобъемлящая поддержка США Ильхама Алиева и ограничение давления оппозиции может быть отчасти объяснено нежеланием США усиления радикально про-турецких политических сил в Азербайджане, прежде всего, в лице партии «Мусават».
Турция не желает наращивания американского влияния в Азербайджане, в результате чего снижается роль Турции. Данная позиция Турции носит противоречивый характер, если рассматривать ее стратегические интересы в более отдаленной перспективе. Конечно же, Турция надеется с помощью экспансии США полностью преодолеть влияние России в Южном Кавказе, но в ближней перспективе – до пяти лет столь быстрое усиление военного присутствие США не соответствует ее интересам.
Следует отметить, что Турция активно вовлечена в формирующуюся региональную систему безопасности, которую создают США. Турция предприняла решительные ответные шаги в момент, когда Иран предпринял угрозы в отношении Азербайджана, в связи с проблемами эксплуатации нефтяных месторождений в Каспийском море. Турция связана с Азербайджаном и Грузией соответствующими договоренностями по проблемам безопасности. Поэтому данные американо-турецкие противоречия носят пока латентный характер и Турция не заинтересована в их проявлении. Это обусловило, практически, бездеятельность Турции в создавшейся ситуации. Вместе с тем, Турция, располагая разветвленной агентурной сетью и агентами влияния во многих властных, силовых и политических структурах в Грузии, в Азербайджане, на Северном Кавказе.
Представляется очевидным, что неудачи попыток осуществить политическое и экономическое внедрение в регионы Центральной Евразии будут учтены Турцией, и ее политика в этих регионах станет более многосложной и разносторонней. Турция переживает небывалый в ее современной истории экономический, политический и государственный кризис и не способна одновременно проводить активную политику в нескольких геополитических направлениях. По оценкам экспертов, данное положение в Турции продлиться от пяти до семи лет (в лучшем случае). Называются сроки в 12 – 15 лет, что также возможно, если в стране усилится социальная нестабильность.
По представлениям многих американским аналитиков и экспертов по Турции, ее политическая и военная элита не стремится к расширению территории страны и придерживается принципам Мустафы Кемаля о территориально компактном государстве. Однако сами реплики американских экспертов на этот счет подчеркивают наличие территориальных проблем в не формальных доктринах турецкой элиты. Турция семь десятилетий ожидала распада СССР и готовилась к осуществлению геополитического броска на Восток, то есть у нее есть опыт выигрывать время и она готова пережить неблагоприятный период и подготовиться к новому этапу экспансии. Нет никаких признаков того, что Турция отказалась от экспансии на Востоке. Эти идеи широко присутствуют в турецкой политической литературе, в высказываниях турецких политиков и военных, в конкретных политических шагах.
Однако, Турция, изучив условия Южного Кавказа, Центральной Азии и Каспийского моря поняла, что без военного присутствия ни одна держава, в том числе США и Россия не могут рассчитывать на серьезные позиции. Турция разрабатывает планы по осуществлению рациональной политике военного сотрудничества и военного присутствия в данных регионах. Особо изучается опыт деятельности турецкого военного контингента в Афганистане, опыт работы турецких военных инструкторов в Грузии и Азербайджане. В Турцию понимают, что необходимо разработать различные подходы в части военного присутствия в государствах данных регионов, с учетом их отношений с другими державами, внутреннего политического режима и социально-экономических условий. Турция способна осуществить эти планы исключительно в режиме тесного сотрудничества с США и при определенном одобрении НАТО. Помимо проблем несоответствия американской и турецкой стратегий, различных скоростей их реализации, а также различий интересов в сфере экономики и политики в Центральной Азии и в Южном Кавказе, возникает проблема различного отношения США и Турции к ситуации с соблюдением демократических норм в данных государствах. Несмотря на то, что администрация США «снизила» планку требований к государствам региона в части демократизма, совершенно отказаться от данных принципов США не могут. Однако интересы и цели Турции позволяют ей практически полностью игнорировать данное положение, так как сама Турция не отличается демократизмом. В американском аналитическом сообществе достаточно упорно звучат требования о необходимости проводить в Центральной Азии и в Южном Кавказе политику демократизации.
США и Турция практически никогда не планировали осуществления военного присутствия Турции в Центральной Азии, даже в период проведения военной операции в Афганистане. У Центрального командования США были некоторые замыслы по использованию ограниченных военных контингентов Турции в Кыргызстане и Узбекистане в период агрессии исламских радикалов против правящих режимов этих стран. В этот период Турция не была расположена к участию в данных операциях против исламских радикалов, прежде всего потому что, не желала выступать в Центральной Азии против какого либо политического движения, тем более религиозно-политического. Данная тема не нашла внимательного рассмотрения, так как данные проблемы были в целом решены государствами Центральной Азии, при поддержке России и отчасти Китая. США вполне устраивали результаты данных процессов. США и Турция, возможно, были заинтересованы в увязании России в новой войне в этом регионе. Тем не менее, Турция имеет во всех столицах государств Центральной Азии военных атташе, довольно сильную агентуру, пытается создать про-турецкие лоббистские группы и политические партии, которые направляют свою деятельность на укрепление военно-политического сотрудничества своих стран с Турцией. В Казахстане и Узбекистане присутствовали в разное время военные инструкторы Турции.
Ранее США демонстрировали интерес к военному сотрудничеству с Туркменистаном, в связи с проблемами осуществления проектов по транспортировке природного газа и с целью упредить влияние Ирана на это центрально-азиатское государство. Военные и политические аналитики США серьезно считали, что Туркменистан, как не самодостаточное в военном отношение государство будет испытывать сильное давление со стороны России и Ирана. Кроме того, американцы весьма опасались агрессии режима Талибан против Туркменистана. Имеется информация, что США предложили Турменистану гарантии безопасности. Несмотря на более тесные отношения США, например, с Кыргызстаном – соразмерной по всем параметрам с Туркменистаном страной, американцы никогда не делали Кыргызстану аналогичные предложения.
Военное сотрудничество Турции с государствами Центральной Азии не может успешно и разносторонне осуществляться без полной материальной и политической поддержки США. Турция не располагает средствами для предоставления существенной помощи данным государствам, чья безопасность предполагает глобальные мероприятия по усилению защиты государственной границы, ПВО и специальных сил безопасности. Турция не уверена, что значительные ее затраты в сфере оказания военно-технической помощи государствам Центральной Азии будут сопровождаться усилением ее политическое и экономического влияния.
Тем не менее, можно сделать определенные прогнозы в части турецкого военного присутствия в Центральной Азии. Данные оценки сделаны военно-политическими аналитиками США. Учитывая реальные экономические и политические условия в Турции, отсутствие поддержки Турции идеи о монопольном господстве в Центральной Азии, Турция может ограничиться только оказанием помощи в военно-образовательной сфере. Однако и это направление военного сотрудничества может привести к усилению влияния турецких военных в Центральной Азии. Участие Турции в операции в Афганистане заметно повысило ее авторитет и привлекательность для данных государств. В связи с этим, Турция рассматривается США, как пример и модель секулярного государства и общества для государств Центральной Азии и Ближнего Востока, что более важно для США, нежели усиление ее военного присутствия в центрально-азиатском регионе.
Наряду с тесным сотрудничеством с Турции, США весьма серьезно относятся к задачам контроля над политикой Турции. Администрация США имеет совершенно определенные установки по проблемам осуществления контроля над Турцией. Данный контроль предполагает постоянную корректировку турецкой политики, прежде всего в регионах. США, продолжая делать ставку на военную элиту Турции, вместе с тем, понимают, что турецкие военные характеризуются большими внешнеполитическими амбициями и способны на неожиданные и непрогнозируемые шаги. Поэтому США всегда дают понять Турции, что ее амбиции не могут быть удовлетворены со стороны США.
Политика Турции, в том числе военная политика в Южном Кавказе, а также в Центральной Азии не может не учитывать и корректироваться в зависимости от всего комплекса европейской политики в данных регионах, и особенно в Южном Кавказе. Хотя Европейское сообщество не обладает операционной системой управления в Южном Кавказе и тем более в Центральной Азии, европейцы оказывают усиливающее влияние на процессы, происходящие в Центральной Евразии. Государства Южного Кавказа рассматриваются Европейским союзом, как «Ближайшие соседи», и в плане инициативы по «Восточному партнерству». Если США продолжают рассматривать Турцию, как страну Ближнего Востока и ее роль в Европе видится американцам, как инструментарий, то Южный Кавказ США рассматривают, как европейский регион, что в некоторой мере усиливает политику европейцев в этом регионе. Поэтому цели и задачи Турции в Южном Кавказе следует рассматривать через призму европейской политики. Во всяком случае, это Турция будет считаться с Европейским союзом в части своей кавказской политики, пока будет иметь надежды на вступление в союз. Вместе с тем, европейская политика в Южном Кавказе может войти в противоречие с турецкими стратегическими интересами уже в ближайшее время. В связи этим, представляет интерес рассмотрение политики Европейского сообщества и ведущих европейских государств в Южном Кавказе. Вместе с тем, американско-турецкое военно-политическое сотрудничество приобретает новые оттенки, тем самым, выявляя некоторые моменты, явно не устраивающие Турцию.
Турция проводит активную работу с Грузией в части подготовки военных кадров и кадров системы национальной безопасности, сотрудничество в сферах охраны государственной границы, в том числе морской границы, совершенствования военно-воздушных сил, в деятельности генерального штаба, в укреплении материально-технической базы бронетанковых войск, частей связи. Между Турцией и Грузией имеются договоренности о создании совместных воинских частей по защите стратегических коммуникаций, морских портов, нефтепроводов, железных дорог, аэропортов.
Происходит курирование Турцией вооруженных сил Азербайджана (военно-образовательные программы, оперативная работа, проведение учений до уровня полка, проведение реформы в вооруженных силах, с целью создания небольшой профессиональной армии, воссоздание ВВС и ВМС, военной разведки). США возражают против полного фактического подчинения вооруженных Азербайджана Турции и военно-политической интеграции этих стран на исключительно двухсторонней основе, а также против создания постоянного представительства Генерального штаба Турции в Нахичеванской области; США одобряют дислокацию в Азербайджане, особенно в Нахичеванской области эскадрильи боевых вертолетов Турции, это допускается на временной основе без осуществления мероприятий по постоянному базированию. США и Турция разработали совместные действия в случае возникновения серьезного вооруженного конфликта между Ираном и Азербайджаном, включающие использование ВВС и десанта турецкой бригады. США весьма опасаются вооруженного вмешательства Турции в случае возобновления военных действий в Карабахе и считают данное вмешательство недопустимым. США, несомненно, опасаются самостоятельного развития турецко-азербайджанского военного альянса, так как это может создать условия для возникновения цепной реакции вооруженных конфликтов.
Переосмысление Турцией своих позиций особенно ясно видно на примере Евразии. Турция не просто стремится зарекомендовать себя светским и толерантным мусульманским государством, но и пытается найти способы влияния на ситуацию в регионе. Наблюдая за налаживанием тесных личных отношений между президентами США и России, в Анкаре должны понять, что в достижении своих целей Россия и США могут обойтись и без Турции.
Игорь Мурадян
Иравунк де Факто (Ереван)